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  重磅!未成年人保護法修訂草案征求意見稿全文

2019-11-01 15:33:08來源:全國人大網

??? 2019年10月,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議對未成年人保護法(草案)進行了審議,并于2019年10月31日-11月29日期間向社會公開征求意見,公眾可通過全國人大網或通過郵寄方式提出修改意見。現將草案審議稿全文進行推送,便于大家及時了解最新草案內容。因文檔轉換問題,部分排版質量有待提升,影響閱讀體驗,見諒。

  中華人民共和國未成年人保護法(修訂草案)

  目 錄

  第一章總 則

  第二章家庭保護

  第三章學校保護

  第四章社會保護

  第五章網絡保護

  第六章政府保護

  第七章司法保護

  第八章法律責任

  第九章附 則

  第一章總 則

  第一條 為了保護未成年人身心健康,保障未成年人合法權 益,促進未成年人德智體美勞全面發展,培養有理想、有道德、 有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人,培養擔當民族復興 大任的時代新人,根據憲法,制定本法。

  第二條 本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。

  對中國境內未滿十八周歲的外國籍、無國籍未成年人,依照 本法有關規定予以保護。

  第三條 未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權 等權利。

  未成年人依法平等地享有各項權利,不因本人及其父母或者 其他監護人的民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度、 財產狀況、身體狀況等受到歧視。

  第四條國家、社會、學校和家庭對未成年人進行理想教 育、道德教育、文化教育、紀律和法治教育、國家安全教育,進 行愛國主義、集體主義和中國特色社會主義的教育,提倡愛祖 國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德,抵制資本主 義的、封建主義的和其他腐朽思想的侵蝕,引導未成年人樹立社 會主義核心價值觀。

  第五條保護未成年人享有的各項權益應當堅持最有利于未 成年人原則。

  保護未成年人工作,處理涉及未成年人事項,應當遵循下列 原則:

  (一)尊重未成年人人格尊嚴;

  (二)給予未成年人特殊、優先保護;

  (三)適應未成年人身心發展的規律和特點;

  (四)保護與教育相結合。

  第六條 保護未成年人,是國家機關、武裝力量、政黨、社 會團體、企業事業組織、城鄉基層群眾性自治組織、未成年人的 監護人和其他成年人的共同責任。

  國家、社會、學校和家庭應當教育和幫助未成年人維護自身 合法權益,增強自我保護的意識和能力。

  第七條任何組織和個人發現不利于未成年人身心健康或者 侵犯未成年人合法權益的情形,都有權勸阻、制止或者向有關部 門提出檢舉、控告。

  國家機關、法律法規授權行使公權力的各類組織及法律規定 的公職人員,以及密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人 員,在工作中發現未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險 情形,應當立即向有關部門報告。

  有關部門接到涉及未成年人的報案、投訴、檢舉、控告或者 報告,應當依法及時受理、處置,并以適當方式告知相關人員和 機構處理結果。

  第八條父母或者其他監護人對未成年人承擔監護職責。

  未成年人的父母或者其他監護人不能履行監護責任、嚴重侵 害未成年人合法權益或者未成年人沒有其他合法監護人的,由國 家承擔監護職責。

  第九條 中央和地方各級國家機關應當在各自的職責范圍內 做好未成年人保護工作。

  第十條 共產主義青年團、婦女聯合會、工會、殘疾人聯合 會、關心下一代工作委員會、青年聯合會、學生聯合會、少年先 鋒隊以及其他有關社會團體,協助各級國家機關做好未成年人保 護工作,維護未成年人合法權益。

  第十一條國家支持建設未成年人保護相關學科、設置相關 專業,開展相關科學研究、人才培養等工作。

  國家建立健全未成年人統計調查制度,開展未成年人狀況統 計、調查和分析。

  第十二條國家對保護未成年人有顯著成績的組織和個人, 給予表彰和獎勵。

  第二章家庭保護

  第十三條父母或者其他監護人應當創造良好、和睦的家庭 環境,依法履行對未成年人的監護職責。

  共同生活的其他成年家庭成員應當協助未成年人的父母或者 其他監護人履行監護職責。

  第十四條父母或者其他監護人應當履行下列監護職責:

  (一)為未成年人提供衣食住行、醫療保健等方面的生活照 顧;

  (二)關注未成年人的生理、心理狀況和情感需求;

  (三)教育、引導未成年人養成良好的思想品德和行為習慣, 預防和制止未成年人不良行為,并進行合理管教;

  (四)對未成年人進行安全教育,提供必要的安全保障設施, 預防、避免傷害和侵害的發生,當傷害、侵害發生時,應當及時 制止和救助;

  (五)尊重未成年人受教育權利,保障適齡未成年人依法接 受并完成義務教育;

  (六)保障未成年人的休息、娛樂和體育鍛煉時間,引導未 成年人進行有益身心健康的活動;

  (七)妥善管理未成年人的財產;

  (八)對于超出未成年人民事行為能力范圍的事項,依法代 表未成年人作出決定,進行民事行為的代理、同意、追認及訴訟 的代理等;

  (九)其他應當履行的監護職責。

  第十五條父母或者其他監護人不得實施下列行為:

  (一)虐待、遺棄未成年人或者對未成年人實施家庭暴力等 人身傷害;

  (二)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討;

  (三)放任、教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為;

  (四)放任或者唆使未成年人吸煙、酗酒、流浪等不良行為;

  (五)放任或者唆使未成年人參與迷信活動或者接受宗教極 端思想等侵害;

  (六)放任或者迫使應當接受義務教育的未成年人失學、輟 學;

  (七)放任未成年人過度使用電子產品或者沉迷網絡,放任 未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網絡信息、音像制 品、電子出版物和讀物等;

  (八)放任未成年人進入營業性娛樂場所、互聯網上網服務 營業場所等不適宜未成年人活動的場所;

  (九)允許或者迫使未滿十六周歲未成年人從事法律法規特 別規定以外的勞動;

  (十)允許或者迫使未成年人結婚或者為未成年人訂立婚約;

  (十一)違法處置、侵吞未成年人的財產;

  (十二)其他侵害未成年人身心健康、財產權益或者怠于履 行法律法規規定的未成年人保障義務的行為。

  第十六條 父母或者其他監護人不得使未滿八周歲或者由于 心理、生理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護狀態,或 者將其交由無民事行為能力、限制民事行為能力、患有法定傳染 性疾病等不適當人員代為看護。

  父母或者其他監護人不得使未滿十六周歲未成年人脫離監護 單獨生活。

  第十七條 父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識,接 受家庭教育指導,正確履行監護職責,撫養教育未成年人。

  第十八條父母或者其他監護人應當根據未成年人的年齡和 智力發展狀況,在作出與未成年人權益有關的決定時告知其本 人,并聽取其意見。

  第十九條父母或者其他監護人發現未成年人權益受到侵害 或者疑似受到侵害的,應當及時了解情況;情節嚴重的,應當立 即向公安機關報告。

  第二十條 父母或者其他監護人因外出務工或者其他原因不 能完全履行對未成年人監護職責的,應當委托有監護能力的其他 成年人代為照護。

  委托照護應當充分考慮被委托人的道德品質、家庭環境、經 濟和身心狀況、與未成年人在生活和情感上的聯系等情況。禁止 委托具有下列情形之一的人員作為被委托人:

  (一)曾實施過性侵害或者嚴重暴力傷害行為的;

  (二)曾長期忽視未成年人照管需求,拒不履行照管責任的;

  (三)有吸毒、酗酒、賭博等嚴重不良習性或者多次違法行 為的;

  (四)被禁止從事密切接觸未成年人行業相關工作的;

  (五)具有其他不適宜擔任被委托人情形的。

  第二十一條 父母或者其他監護人委托照護的,應當將委托 照護情況書面告知未成年人所在學校和實際居住地的居民委員 —14 —

  會、村民委員會,并與未成年人和被委托人保持聯系與交流,了 解未成年人的生活、學習情況,并給予相應指導。

  委托照護的父母或者其他監護人在收到被委托人、居民委員 會、村民委員會、學校等機構或者人員關于未成年人的心理、行 為異常的通知時,應當及時采取有效措施。

  第二十二條父母處理離婚事務時,應當妥善協商涉及未成 年子女的撫養、教育、探望、財產等事宜,聽取有表達意愿能力 未成年人的合理意見。

  父母離婚后,不直接撫養未成年子女的一方應當依協議約 定、人民法院確定或者直接撫養人同意的時間和方式探望未成年 子女,直接撫養的一方應當配合,但被人民法院裁判中止探望權的除外。

  第三章學校保護

  第二十三條學校應當全面貫徹國家教育方針,實施素質教 育,提高教育質量,注重培養未成年學生獨立思考能力、創新能 力和實踐能力,促進未成年學生全面發展。

  學校應當建立健全學生行為規范,教育未成年學生養成遵規 守紀的良好行為習慣。

  第二十四條 幼兒園應當做好保育、教育工作,遵循幼兒身 心發展規律,實施啟蒙教育,促進幼兒在體質、智力、品德等方 面和諧發展。

  第二十五條 學校、幼兒園的教職員工應當尊重未成年人人 格尊嚴,不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格 尊嚴的行為。

  第二十六條 學校應當保障未成年學生受教育權利,關心、 愛護學生,對家境較貧困、身心有障礙的學生,應當提供幫助; 對行為有偏常、學習有困難的學生,應當耐心教育。不得因家 庭、身體、學習能力等情況歧視學生,不得違反法律和國家規定 開除、變相開除未成年學生或者限制未成年學生在校接受教育。

  學校應當對尚未完成義務教育的輟學學生進行登記并勸返復 學;勸返無效的,應當及時向教育行政部門書面報告。

  學校應當配合政府有關部門建立因家庭或者自身原因處于困 境未成年學生的信息檔案,開展關愛幫扶工作。

  第二十七條 學校應當根據未成年學生身心發展特點,對其 進行社會生活指導、心理健康輔導、安全教育和青春期教育。

  第二十八條 學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人 互相配合,保障未成年學生的休息、娛樂和體育鍛煉時間,合理 安排其學習時間。

  第二十九條 學校、幼兒園應當提供必要的衛生保健條件, 協助衛生健康部門做好在校、在園未成年人的衛生保健工作。

  第三十條 學校、幼兒園應當建立安全管理制度,保障未成 年人在校、在園期間的人身安全。

  學校、幼兒園不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和

  其他設施、場所中進行教育教學活動。

  學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐 等集體活動,應當有利于未成年人的健康成長,防止發生人身安 全事故。

  第三十一條 學校、幼兒園應當根據需要,制定應對各種災 害、傳染性疾病、食品安全事故、意外傷害等突發事件的預案, 配備相應設施并定期進行必要的演練。

  學校、幼兒園對未成年人在校內、園內或者本校、本園組織 的校外活動中發生人身傷害事故的,應當及時救護,妥善處理, 及時向有關主管部門報告并通知未成年人的父母或者其他監護人。

  第三十二條禁止學校、幼兒園指定購買或者直接推銷保險 產品。

  第三十三條學校應當建立學生欺凌防控制度,對教職員 工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。

  學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理,并通知被欺凌和 實施欺凌行為的未成年學生的父母或者其他監護人;對相關未成 年學生,應當給予及時的心理輔導和教育引導;對相關未成年學 生的父母或者其他監護人,應當給予必要的家庭教育指導。

  學校應當配合有關部門,根據欺凌行為性質和嚴重程度,依 法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰。

  第三十四條學校、幼兒園應當加強對教職員工的教育和管

  理,預防對未成年學生實施性侵害等違法犯罪行為的發生。

  學校、幼兒園應當對未成年人開展適合其年齡的性健康教 育,提高未成年人防范性侵害的自我保護意識和能力。

  第三十五條 對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成 年學生,學校與其父母或者其他監護人應當互相配合加以管教; 無力管教或者管教無效的,可以依法將其送專門學校繼續接受教 育。

  專門學校實行寄宿制。學生的學籍保留在原學校,符合畢業 條件的,由原學校頒發畢業證書。

  專門學校在課程設置上應當與普通學校相同,并根據未成年 人身心發展特點開展教育矯治。

  家庭、學校、社會應當關心、愛護在專門學校就讀的未成年 學生,尊重其人格尊嚴,不得虐待和歧視。

  第三十六條 嬰幼兒照護服務機構、校外教育培訓機構、校 外托管機構等應當參照本章有關規定,根據不同年齡未成年人的 成長特點和規律,做好未成年人安全保障工作。

  第四章社會保護

  第三十七條 全社會應當樹立尊重、保護、教育未成年人的 良好風尚,關心、愛護未成年人。

  國家鼓勵、支持和引導社會團體、企業事業組織以及其他組 織和個人,開展有利于未成年人健康成長的社會活動與服務。

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  第三十八條居民委員會、村民委員會應當協助政府有關部 門,宣傳未成年人保護方面的法律法規,指導、監督家庭依法履 行監護職責,建立因家庭或者自身原因處于困境未成年人的信息 和幫扶檔案。

  居民委員會、村民委員會應當協助政府有關部門監督委托照 護情況,發現被委托人缺乏照護能力、不能有效履行照護職責等 情況,應當及時通知未成年人的父母或者其他監護人,由其要求 被委托人履行照護職責或者委托其他有照護能力的成年人代為照 護。

  第三十九條 愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童 活動中心應當對未成年人免費開放;博物館、紀念館、科技館、 展覽館、美術館、文化館、社區公益性互聯網上網服務場所以及 影劇院、體育場館、動物園、公園等場所,應當按照有關規定對 未成年人免費或者優惠開放。

  國家鼓勵愛國主義教育基地、博物館、科技館、美術館等公 共場館開設未成年人專場,為未成年人提供有針對性的服務。

  國家鼓勵國家機關、企業事業組織、部隊等開發自身優質教 育資源,設立針對未成年人的開放日,為未成年人主題教育、社 會實踐、職業體驗等提供支持。

  第四十條 城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運 等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。

  第四十一條 大型的公共場所、公共交通工具、旅游景區景 —19 — 點等應當按照國家有關規定設置母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼 童使用的坐便器、洗手臺等衛生設施,為未成年人提供便利。

  第四十二條 任何組織或者個人不得以年齡以外的其他理 由,限制未成年人按照有關規定應當享有的照顧或者優惠。

  第四十三條 國家鼓勵新聞出版、電影、廣播電視、網絡信 息服務、文藝等單位和作家、藝術家、科學家以及其他公民,加 強對未成年人保護工作的宣傳,創作、出版、制作和傳播有利于 未成年人健康成長的圖書、報刊、影視節目、音像制品、網絡信 息和電子出版物等。

  國家鼓勵科研機構和科技團體對未成年人開展科學知識普及 活動。

  第四十四條禁止任何組織或者個人向未成年人提供含有淫 穢、色情、暴力、邪教、迷信、兇殺、恐怖、賭博、涉毒等危害 未成年人身心健康內容的圖書、報刊、影視節目、音像制品、網 絡信息和電子出版物等。

  任何組織和個人出版、播出、放映的圖書、報刊、影視節 目、音像制品和電子出版物等文化產品包含可能影響未成年人身 心健康內容的,應當以顯著方式進行分類提示。

  第四十五條 任何組織或者個人不得刊登、播放、張貼或者 散發含有危害未成年人身心健康內容的廣告。

  禁止在中小學校播放、張貼或者散發商業廣告。

  第四十六條 禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未 —20 —

  成年人的淫穢色情信息。

  第四十七條 禁止拐賣、綁架、虐待未成年人,禁止對未成 年人實施性侵害。

  禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行 有害其身心健康的表演等活動。

  第四十八條 生產、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩 具、用具和游戲游藝設備、游樂設施等,應當符合國家標準或者 行業標準,不得有害于未成年人的安全和健康;需要標明注意事 項的,應當在顯著位置標明。

  第四十九條 未成年人集中活動的公共場所應當符合國家或 者行業安全標準,采取相應安全保護措施,對可能危及未成年人 人身安全的設施,應當定期進行維護,在顯著位置設置安全警示 標志并標明適應年齡范圍或者注意事項。必要時,應當設置專門 人員看守。

  大型的商場、超市、醫院、圖書館、博物館、科技館、游樂 場、車站、旅游景區景點等場所應當設置搜尋走失未成年人的安 全警報系統。場所運營單位接到警報系統警示或者未成年人走失 求助后,應當立即組織人員進行搜尋并向公安機關報告。

  第五十條中小學校園周邊不得設置營業性娛樂場所、互聯 網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。

  營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未 成年人活動的場所,不得允許未成年人進入;游藝娛樂場所設置

  的電子游戲機,除國家法定節假日外,不得向未成年人提供。經 營者應當在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志;對難以判明 是否已成年的,應當要求其出示身份證件。

  第五十一條 禁止向未成年人出售煙酒、銷售彩票或者兌付 彩票獎金。煙酒經營者和彩票銷售機構、彩票代銷者應當在顯著 位置設置不向未成年人出售煙酒或者彩票的標志;對難以判明是 否已成年的,應當要求其出示身份證件。

  任何人不得在中小學校、幼兒園的教室、寢室、活動室和其 他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。

  第五十二條 禁止向未成年人提供、出售管制刀具或者其他 可能致人嚴重傷害的器具、器械和物品。相關經營者對購買者難 以判明是否已成年的,應當要求其出示身份證件。

  第五十三條任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成 年人,國家另有規定的除外。

  任何組織或者個人招用未成年人的,應當執行國家在工種、 勞動時間、勞動強度和保護措施等方面的規定,不得安排其從事 過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作 業。

  經未成年人的父母或者其他監護人同意,未成年人參與演 出、節目制作、網絡直播等活動,活動組織方應當根據國家有關 規定,保障未成年人合法權益。

  第五十四條招聘密切接觸未成年人行業的從業人員時,用 —22 —

  人單位應當向公安機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力 傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄;查詢發現其具有前述 行為記錄的,不得錄用。

  密切接觸未成年人行業的各類組織應當定期對本單位在職人 員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法 犯罪記錄進行核查;查詢發現其具有前述行為記錄的,禁止其繼 續從業。

  第五十五條任何組織或者個人不得披露未成年人個人隱 私。

  對未成年人的信件、日記、電子郵件、網絡通訊內容,任何 組織或者個人不得隱匿、毀棄、刪除;除因追查犯罪需要,由公 安機關或者人民檢察院依法進行檢查,或者對無民事行為能力未 成年人的信件、日記、電子郵件、網絡通訊內容由其父母或者其 他監護人代為開拆、查閱外,任何組織或者個人不得開拆、查 閱。

  第五十六條公共場所和學校、幼兒園等未成年人集中的場 所發生突發事件時,應當優先救護未成年人。

  第五章網絡保護

  第五十七條國家保護未成年人依法使用網絡的權利,保障 和引導未成年人安全、合理使用網絡。

  第五十八條家庭和學校應當培養和提高未成年人網絡素

  養,開展網絡安全和網絡文明教育,提高未成年人安全、合理使 用網絡的意識和能力,增強未成年人自我保護意識。

  第五十九條 國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網 絡內容的創作與傳播,鼓勵和支持專門以未成年人為服務對象、 適合未成年人身心發展特點的網絡技術、設備、產品、服務的研 發、生產和使用。

  第六十條 網絡產品和服務提供者以及智能終端產品制造者 和銷售者,應當依法履行未成年人網絡保護義務。

  第六十一條 學校、社區、圖書館、文化館、青少年宮等場 所為未成年人提供的公益性互聯網上網服務設施,應當安裝未成 年人上網保護軟件。

  智能終端產品制造者和銷售者應當在智能終端產品上安裝未 成年人上網保護軟件,或者采用顯著方式告知用戶安裝未成年人 上網保護軟件情況以及安裝渠道和方法。

  第六十二條 任何組織和個人不得利用網絡制作、復制、發 布、傳播含有淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、兇殺、恐怖、賭 博、涉毒等法律、行政法規禁止內容的信息。

  網絡產品和服務含有可能影響未成年人身心健康信息的,制 作、復制、發布、傳播該信息的組織和個人應當在信息展示前按 照國家有關規定予以提示。

  第六十三條 網絡產品和服務提供者應當提示未成年人保護 其個人信息,并對未成年用戶使用其個人信息進行保護性限制。

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  網絡產品和服務提供者通過網絡收集、使用、保存未成年人 個人信息的,應當符合國家有關規定,且經過未成年人及其父母 或者其他監護人同意。

  第六十四條 網絡產品和服務提供者應當避免提供可能誘導 未成年人沉迷的內容。網絡產品和服務提供者應當設置相應的時 間管理、權限管理、消費管理等功能,為父母或者其他監護人預 防和干預未成年人沉迷網絡提供便利。

  家庭、學校以及有關社會組織應當相互配合,預防和干預未 成年人沉迷網絡。

  第六十五條 對未成年人使用網絡游戲實行時間管理,具體 辦法由國務院規定。

  網絡游戲服務提供者應當按照國家有關規定和標準,對游戲 產品進行分類,作出提示,并采取技術措施,不得讓未成年人接 觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

  第六十六條任何組織或者個人不得通過網絡以文字、圖 片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損 害未成年人形象。

  發現未成年人遭受前款網絡欺凌侵害或者形象遭到惡意扭 曲、損害的,受害未成年人的父母或者其他監護人可以要求網絡 信息服務提供者及時采取刪除、屏蔽等措施,停止侵害。

  第六十七條 網絡產品和服務提供者應當結合本單位提供的 未成年人相關服務,建立便捷的舉報渠道,通過顯著方式公示舉 —25 —

  報途徑和舉報方法,配備與服務規模相適應的專職人員,及時受

  理并處置相關舉報。

  第六章政府保護

  第六十八條國務院和地方各級人民政府領導有關部門做好 未成年人保護工作;將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發 展規劃以及年度計劃,相關經費納入本級政府預算。

  第六十九條 國務院和縣級以上地方人民政府應當建立未成 年人保護工作協調機制,統籌、協調、督促、指導有關部門做好 未成年人保護工作。協調機制具體工作由同級民政部門承擔。

  第七十條國務院和縣級以上地方人民政府涉及未成年人保 護的職能部門應當明確相關內設機構或者人員,負責本部門承擔 的未成年人保護工作。

  鄉鎮人民政府和街道辦事處應當設立未成年人保護工作站或 者指定專門人員,及時辦理與未成年人相關事務;支持、指導居 民委員會、村民委員會設立專人專崗,做好未成年人保護有關工 作。

  第七十一條各級人民政府應當將家庭教育指導服務納入城 鄉公共服務體系,開展家庭教育知識宣傳,鼓勵和支持有關社會 團體、企業事業組織開展家庭教育服務。

  第七十二條地方各級人民政府應當提供家庭監護監督和 支持,采取措施監督家庭監護狀況,為有需要的家庭提供指導

  和幫助。

  第七十三條各級人民政府應當保障未成年人受教育權利, 并采取措施保障因家庭或者自身原因處于困境的未成年人接受義 務教育。

  第七十四條地方各級人民政府應當發展托幼事業,辦好嬰 幼兒照護服務機構、幼兒園,支持社會組織和個人依法興辦哺乳 室、嬰幼兒照護服務機構、幼兒園。

  各級人民政府及其有關部門應當培養和培訓嬰幼兒照護服務 機構、幼兒園的保教人員,提高其職業道德素質和業務能力。

  第七十五條各級人民政府應當發展職業教育,保障沒有進 入普通高中學習的未成年人接受職業教育或者職業技能培訓,鼓 勵和支持社會團體、企業事業組織為未成年人提供職業技能培訓 服務。

  第七十六條各級人民政府應當保障具有接受普通教育能 力、能適應校園生活的殘疾未成年人在普通學校、幼兒園接受教 育;保障特殊教育學校、幼兒園的辦學條件,對不具有接受普通 教育能力的殘疾未成年人實施學前教育、義務教育、職業教育; 鼓勵和支持有條件的兒童福利機構舉辦特殊教育學校、幼兒園。

  第七十七條專門教育是國家教育體系的重要組成部分,專 門學校是實施專門教育的主要機構。

  國務院組織有關部門按照科學設置、合理布局、形式多樣的 原則,制定專門學校發展規劃,制定專門學校辦學標準、管理制

  —21 — 度和考核評價等規范。

  縣級以上地方人民政府根據需要設置專門學校或者與周邊區 域合作建設專門學校;鼓勵和支持社會力量舉辦或者參與舉辦專 門學校,并加強管理。

  第七十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當保障 校園安全,監督、指導學校、幼兒園等單位落實校園安全責任, 并建立突發事件的報告、處置和協調機制。

  第七十九條 縣級人民政府及其有關部門應當依法維護校園 周邊的治安和交通秩序,設立監控設備和交通安全設施,預防和 制止侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。

  第八十條 各級人民政府應當建立和改善適合未成年人需要 的活動場所和設施,支持公益性未成年人活動場所和設施的建設 和運行,鼓勵社會力量興辦適合未成年人的活動場所,并加強管 理。

  各級人民政府應當采取措施,防止任何組織或者個人侵占、 破壞學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構等未成年人活動場所的 場地、房屋和設施。

  縣級以上人民政府及其教育行政部門應當采取措施,鼓勵和 支持中小學校在節假日、寒暑假期間將文化體育設施對未成年人 免費或者優惠開放。

  第八十一條 各級人民政府及其有關部門應當對未成年人進 行衛生保健和營養指導,提供衛生保健服務。

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  衛生健康部門應當做好對未成年人的疾病預防工作,對國家 免疫規劃項目的預防接種實行免費,實施疫苗全程信息化追溯制 度;防治未成年人常見病、多發病,加強對傳染病防治工作的監 督管理,加強對傷害防控的指導和評估,加強對學校、幼兒園、 嬰幼兒照護服務機構衛生保健的指導和監督。

  教育部門應當加強對未成年人的心理健康教育,建立對未成 年人心理問題的早期發現和及時干預機制。衛生健康部門應當做 好未成年人心理治療、心理危機干預以及精神障礙早期識別和診 斷治療等。

  第八十二條 各級人民政府及其有關部門對因家庭或者自身 原因處于困境的未成年人實施分類保障,采取措施滿足其生活、 教育、醫療康復、住房等方面的基本需要。

  第八十三條 各級人民政府應當采取措施,加強未成年人網 絡素養教育,指導中小學校和社會團體、企業事業組織、城鄉基 層群眾性自治組織等開展提高未成年人網絡素養的教育教學活 動。

  教育、衛生健康等部門應當組織開展預防未成年人沉迷網絡 的宣傳教育,對未成年人沉迷網絡依法實施干預。

  第八十四條 國家網信部門會同文化、新聞出版、電影、廣 播電視等主管部門根據未成年人網絡保護的需要,結合未成年人 的不同年齡階段,確定可能影響未成年人身心健康信息的種類、 范圍和判斷標準。

  第八十五條對于符合法定情形的未成年人,由縣級以上人 民政府代表國家進行監護。各級民政部門承擔臨時或者長期監護 職責,教育、衛生健康、公安等部門應當根據各自職責予以配 合。

  縣級以上人民政府及其民政部門應當根據需要設立未成年人 救助保護機構、兒童福利機構,負責收留、撫養需要國家監護的 未成年人。

  第八十六條 未成年人具有下列情形之一,應當由國家對其 進行臨時監護:

  (一)監護人不履行或者因故不能履行監護職責,且短期內 無法指定或者不適合委托其他人代為照護導致未成年人無人照料 的;

  (二)遭受監護人嚴重侵害需要被緊急帶離的;

  (三)來歷不明、暫時查找不到父母或者其他監護人的;

  (四)人民法院判決中止監護人資格的;

  (五)其他需要由國家進行臨時監護的情形的。

  對臨時監護的未成年人,應當優先考慮親屬寄養;不具備條 件或者不適合的,可以由未成年人救助保護機構或者兒童福利機 構進行收留、撫養。

  臨時監護期限一般不超過一年。臨時監護期滿后仍無法查明 或者確定監護人的,由國家進行長期監護。

  第八十七條 未成年人具有下列情形之一,應當由國家對其 —30 —

  進行長期監護:

  (一)父母死亡或者宣告失蹤且無其他依法具有監護資格的 人的;

  (二)父母無監護能力且無其他依法具有監護資格的人的;

  (三)無法查明其父母或者其他監護人的;

  (四)人民法院判決撤銷監護人資格并指定由民政部門擔任 監護人的;

  (五)法律規定應當由民政部門擔任監護人的。

  對由國家長期監護的未成年人,可以根據有關法律規定,通 過收養等方式妥善安置。對于依法收養的,民政部門應當進行收 養評估。收養關系成立后,對未成年人的國家監護終止。

  第八十八條縣級以上地方人民政府應當開通全國統一的未 成年人保護熱線,及時受理、轉介侵害未成年人合法權益的投 訴、舉報;鼓勵和支持社會團體、企業事業組織參與設立未成年 人保護服務平臺、服務熱線、服務站點,為未成年人提供咨詢、 幫助。

  第八十九條 國務院應當建立全國統一的性侵害、虐待、暴 力傷害等嚴重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統,由公安 機關向有用工需求的密切接觸未成年人行業的相關組織提供查詢 服務。

  第九十條縣級以上人民政府應當培育、引導和規范有關社 會組織參與未成年人保護工作,開展家庭教育指導和未成年人心理疏導、康復救助、收養評估等社會工作和服務。

  第七章司法保護

  第九十一條 公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政 部門應當依法履行職責,保護未成年人合法權益。

  第九十二條 公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政 部門應當根據需要明確專門機構或者指定專門人員,負責辦理涉 未成年人案件。辦理涉未成年人案件的人員應當經過專門培訓, 熟悉未成年人身心特點。專門機構或者專門人員中,應當有女性 工作人員。

  公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門開展未成 年人司法保護工作,應當實行專門的評價考核標準。

  第九十三條 公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政 部門辦理涉未成年人案件,應當考慮未成年人身心特點和健康成 長的需要,使用未成年人能夠理解的語言和表達方式,聽取未成 年人及其法定代理人的意見。

  第九十四條 公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政 部門辦理涉未成年人案件,不得公開涉案未成年人和未成年被害 人的姓名、影像、住所、就讀學校以及其他可能識別出其身份的 信息。

  任何組織或者個人不得在新聞報道、影視節目、公開出版 物、網絡上公布涉案未成年人和未成年被害人的姓名、影像、住 —32 —

  所、就讀學校以及其他可能識別出其身份的信息。

  第九十五條 在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的 未成年犯罪嫌疑人、被告人、被害人以及家庭經濟困難的未成年 當事人,法律援助機構或者人民法院、人民檢察院、公安機關應 當給予幫助,依法為其提供法律援助或者司法救助。

  法律援助機構應當指派熟悉未成年人身心特點的律師為未成 年人提供辯護或者訴訟代理。

  法律援助機構和律師協會應當對辦理未成年人法律援助案件 的律師進行指導和培訓。

  第九十六條 公安機關、人民檢察院、人民法院可以與未成 年犯罪嫌疑人、被告人、被害人的法定代理人就案件、家庭、學 習、就業等情況進行溝通,發現未成年人的父母或者其他監護人 存在暴力管教、疏于照顧或其他不利于未成年人身心健康行為 的,應當責令其接受家庭教育指導。

  因未達法定年齡而不予行政或者刑事處罰未成年人的法定代 理人,適用前款規定。

  第九十七條 未成年人合法權益受到侵害后,有權代為提起 訴訟或者行使相關訴訟權利的組織或者個人放棄權利或者在合理 時限內怠于行使權利的,人民檢察院可以代為行使訴訟權利。

  對于侵犯未成年人合法權益或者行政機關違法行使、怠于行 使未成年人保護職能,涉及公共利益的,人民檢察院可以提起公 益訴訟。

  第九十八條 人民法院審理繼承案件,應當依法保護未成年 人的繼承權和受遺贈權。

  人民法院審理離婚案件,涉及未成年子女撫養問題的,應當 聽取有表達意愿能力的未成年子女的意見,根據保障子女權益原 則和雙方具體情況依法處理。

  第九十九條父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害 被監護的未成年人合法權益,具有下列情形之一,且經教育仍不 改正,人民法院可以根據有關人員或者單位的申請,中止其監護 人資格,由國家進行臨時監護:

  (一)怠于履行監護職責導致未成年人處于危困狀態的;

  (二)教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為的;

  (三)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討的。

  被中止監護人資格的父母或者其他監護人應當依法繼續負擔 撫養費用。

  第一百條監護人資格被人民法院判決中止后,父母或者其 他監護人確有悔改表現的,可以向人民法院申請恢復其監護人資 格。

  監護人資格中止一年內,原監護人未向人民法院申請恢復其 監護人資格或者其申請被駁回的,原監護人喪失監護人資格,經 人民法院判決,依法另行指定監護人或者由國家進行長期監護。

  第一百零一條父母或者其他監護人嚴重侵害被監護的未成 年人合法權益,具有下列情形之一,人民法院可以根據有關人員

  —34 —

  或者單位的申請,撤銷其監護人資格,依法另行指定監護人或者 由國家進行長期監護:

  (一)性侵害、出賣、遺棄、長期虐待、嚴重暴力傷害未成 年人的;

  (二)中止的監護人資格被恢復后,再次出現符合中止監護 人資格的情形的。

  被撤銷監護人資格的父母或者其他監護人應當依法繼續負擔 撫養費用。

  第一百零二條 人民法院審理涉及未成年人的離婚、撫養、 收養、監護、探望等民事案件,可以委托相關社會組織對未成年 人的家庭情況進行社會調查。

  第一百零三條 公安機關、人民檢察院、人民法院訊問未成 年犯罪嫌疑人、被告人,詢問未成年被害人、證人,應當依法通 知其法定代理人或者其他合適成年人到場,并注意保護未成年人 個人隱私和名譽,采取適當方式,在適當場所進行。

  人民法院開庭審理涉未成年人案件,未成年被害人、證人一 般不出庭作證,必須出庭的,應當采取心理干預等保護措施。

  第一百零四條 公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成 年人遭受性侵害或者嚴重暴力傷害的案件時,應當采取適當措 施,避免對未成年被害人造成再次傷害。詢問遭受性侵害的女性 未成年被害人,應當由女性工作人員進行。

  公安機關、人民檢察院、人民法院可以聯合政府有關部門、

  —35 — 社會團體以及有關社會組織,對遭受性侵害或者嚴重暴力傷害的 未成年被害人及其家庭實施必要的經濟救助、心理干預、轉學安 置等綜合保護。

  第一百零五條 對違法犯罪未成年人,實行教育、感化、挽 救方針,堅持教育為主、懲罰為輔原則。

  對違法犯罪未成年人,應當依法予以從輕、減輕或者免除處 罰。

  第一百零六條 對于被采取刑事強制措施的未成年學生,在 人民法院判決生效前,就讀學校不得取消其學籍。

  第一百零七條 對于具有不良行為、嚴重不良行為以及因未 達法定年齡而不予行政或者刑事處罰的未成年人,依法適用教育 矯治措施。

  第一百零八條 公安機關、人民檢察院、人民法院對于無固 定住所、無法提供保證人的未成年人適用取保候審的,應當指定 合適成年人作為保證人,必要時可以安排在適當場所實施輔導、 監督、觀察、矯正、保護、管束等觀護幫教措施。

  第一百零九條 公安機關、人民檢察院、人民法院辦理涉未 成年人刑事案件,可以委托社區矯正機構或者有關社會組織對未 成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情 況進行社會調查。

  根據實際需要并經未成年犯罪嫌疑人、被告人、被害人及其 監護人同意,可以對未成年人進行心理測評。

  —36 —

  社會調查和心理測評可以作為辦理涉未成年人刑事案件的參 考。

  第一百一十條 公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行 政部門不得向任何單位或者個人提供被封存的未成年人犯罪記 錄,但司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家有關規定進行 查詢的除外。查詢者應當遵守保密義務。

  對于未成年人的行政處罰、行政強制記錄和被刑事立案、采 取刑事強制措施、不起訴、免除刑事處罰、不予刑事處罰、不負 刑事責任、終止審理、宣告無罪以及依法適用教育矯治措施的記 錄,適用前款規定。

  第一百一十一條 對羈押、服刑未成年人,應當與成年人分 別關押、分別管理、分別教育。

  羈押、服刑未成年人沒有完成義務教育的,應當對其進行義 務教育。

  第一百一十二條 公安機關、人民檢察院、人民法院和司法 行政部門發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、幫助 等保護職責的,應當向該單位提出建議。被建議單位應當在兩個 月內作出回復。

  第一百一十三條 國家鼓勵和支持未成年人保護、社會工作 服務等社會組織,參與對涉案未成年人和未成年被害人的心理干 預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工 作。

  第八章法律責任

  第一百一十四條違反本法規定,侵害未成年人的合法權 益,造成人身財產損失或者其他損害的,依法承擔民事責任;構 成犯罪的,依法追究刑事責任。

  違反本法規定,侵害未成年人的合法權益,本法已規定行政 處罰的,依照本法進行處罰;本法沒有規定的,依據其他法律、 法規進行行政處罰。

  第一百一十五條 國家機關、法律法規授權行使公權力的各 類組織及法律規定的公職人員不依法履行保護未成年人合法權益 責任,或者侵害未成年人合法權益,或者對提出申訴、控告、檢 舉的人進行打擊報復的,由其所在單位或者上級機關責令改正, 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第一百—十六條本法第七條第二款規定的單位或者個人未 履行報告義務,由上級機關、主管部門或者所在單位依法予以處 分;因未及時報告而造成嚴重后果的,同時追究直接負責的主管 人員和其他直接責任人員的責任。

  第一百一十七條父母或者其他監護人不依法履行監護職 責,或者侵害未成年人合法權益的,由其所在單位或者居民委員 會、村民委員會予以勸誡、制止;情節嚴重的,由公安機關予以 訓誡或者責令其接受家庭教育指導。

  人民檢察院在辦理案件過程中,發現未成年人的父母或者其 —38 —

  他監護人不依法履行監護職責,或者侵害未成年人合法權益的, 應當予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導。

  人民法院對于未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監 護職責,或者侵害未成年人合法權益的,除應當予以訓誡或者責 令其接受家庭教育指導外,經有關單位或者人員的申請,可以作 出下列處置:

  (一)作出人身安全保護令;

  (二)對于拒不履行有關行政決定的,予以強制執行;

  (三)判令中止或者撤銷監護人資格。

  第一百一十八條 學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務等機構侵 害未成年人合法權益的,由教育、衛生健康、市場監督管理等主 管部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直 接責任人員依法給予處分。

  學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務等機構教職員工對未成年人 實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的,由其所在單位或 者主管部門責令改正;情節嚴重的,依法給予處分。

  第一百一十九條公共場館和公共場所未按照有關規定對未 成年人免費或者優惠開放的,由市場監督管理、文化等主管部門 給予警告,責令限期改正;拒不改正的,處一萬元以上十萬元以 下罰款。

  第一百二十條 城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空 客運等未按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價的,由市場監督管理、交通等主管部門給予警告,責令限期改正;拒不 改正的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

  第一百二十一條 大型的公共場所、公共交通工具、旅游景 區景點等未按照有關規定設置母嬰室、嬰兒護理臺或者方便幼童 使用的坐便器、洗手臺等衛生設施的,由市場監督管理、交通、 旅游等主管部門給予警告,責令限期改正;拒不改正的,處一萬 元以上十萬元以下罰款。

  第一百二十二條 有關單位或者個人以年齡以外的其他理 由,限制未成年人應當依法享有的照顧或者優惠的,由市場監督 管理部門給予警告,責令限期改正;拒不改正的,處一萬元以上 十萬元以下罰款。

  第一百二十三條 向未成年人提供淫穢、色情、暴力、邪 教、迷信、兇殺、恐怖、賭博、涉毒等危害未成年人身心健康的 圖書、報刊、影視節目、音像制品、網絡信息或者電子出版物等 的,由出版、廣播電視、網信、電影等主管部門給予警告,責令 限期改正,可以并處五萬元以下罰款;情節嚴重或者拒不改正 的,責令停產停業,吊銷相關許可證,并沒收違法所得,處違法 所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處五萬元以上 五十萬元以下罰款。

  出版、播出、放映的圖書、報刊、影視節目、音像制品、網 絡信息和電子出版物等文化產品包含可能影響未成年人身心健康 內容,未按照有關規定處理的,由出版行政、廣播電視、網信、

  電影等主管部門給予警告,責令限期改正,可以并處五萬元以下 罰款;情節嚴重或者拒不改正的,責令停產停業,吊銷相關許可 證,并沒收違法所得,處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒 有違法所得的,處五萬元以上五十萬元以下罰款。

  第一百二十四條組織未成年人進行有害其身心健康的表演 等活動的,由文化主管部門給予警告,責令限期改正,可以并處 五萬元以下罰款;情節嚴重或者拒不改正的,責令停產停業,吊 銷相關許可證,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

  第一百二十五條 未成年人集中活動的公共場所未按照規定 履行安全管理義務的,由應急管理部門給予警告,責令限期改 正;拒不改正的,責令停產停業,可以并處一萬元以上十萬元以 下罰款。

  大型的商場、超市、醫院、圖書館、博物館、科技館、游樂 場、車站、旅游景點等場所未按照規定設置搜尋走失未成年人的 安全警報系統或者未及時履行搜索、報警義務的,由公安、市場 監督管理等主管部門給予警告,責令限期整改;情節嚴重或者拒 不改正的,責令停產停業,可以并處一萬元以上十萬元以下罰 款。

  第一百二十六條 向未成年人出售煙酒,或者未在顯著位置 設置不向未成年人出售煙酒標志的,由市場監督管理部門給予警 告,責令限期改正,可以并處五萬元以下罰款;情節嚴重或者拒 不改正、多次違反的,責令停產停業,吊銷營業執照,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

  彩票銷售機構未在顯著位置設置不向未成年人出售彩票標志 的,由民政、體育等主管部門予以糾正。

  在未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒的,由相關主管部門 給予警告,責令限期改正,可以并處五百元以下罰款;情節嚴重 或者拒不改正的,處五百元以上一千元以下罰款。

  第一百二十七條 向未成年人提供或者出售管制刀具或者其 他可能致人嚴重傷害的器具、器械和物品的,由公安、市場監督 管理等主管部門給予警告,責令限期改正,可以并處五萬元以下 罰款;情節嚴重或者拒不改正、多次違反的,責令停產停業,吊 銷營業執照,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

  第一百二十八條密切接觸未成年人行業的各類組織招聘從 業人員或者對在職人員進行核查時,未按照規定向公安機關進行 查詢,或者錄用、繼續聘用具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重 侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事密切接觸未成年人行業 的,由人力資源和社會保障部門給予警告,責令限期改正,可以 并處五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停產停業,可以并處五 萬元以上五十萬元以下罰款。

  第九章附 則

  第一百二十九條 本法中下列用語的含義及范圍:

  密切接觸未成年人行業,是指對未成年人負有監護、教育、 培訓、救助、看護、醫療等特殊職責的單位、組織、機構等,包 括:中小學校、幼兒園等教育機構;文化教育、職業技能等校外 教育培訓機構;文藝、體育等技能訓練機構;未成年人救助保護 機構、兒童福利機構等未成年人安置、救助機構;嬰幼兒照護和 未成年人早期教育服務機構;午晚托班、暑托班、夏令營等校外 托管、臨時看護機構;為未成年人提供醫療服務的醫療機構等。

  學生欺凌,是指發生在校園內外、學生之間,一方個體或者 群體單次或多次蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施 欺負、侮辱,造成另一方個體或者群體身體傷害、財產損失或者 精神損害等行為。

  第一百三十條 本法自 年 月 日起施行。



責任編輯:陳潔
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