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江蘇省婦女發展規劃(2016-2020年)

2017-05-25 16:09:02來源:國婦兒工委辦

  婦女是物質文明和精神文明的創造者,是推動社會發展和進步的重要力量。全面落實男女平等基本國策,保障婦女權益,促進婦女發展是各級政府的重要職責。為推進“十三五”時期江蘇省婦女事業發展,根據《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

  一、“十二五”婦女發展規劃執行情況

  “十二五”時期,江蘇省各級政府、各有關部門深入貫徹男女平等基本國策,認真執行保障婦女權益的法律法規,不斷強化政府管理婦女兒童事務的主體責任,全面實施《江蘇省婦女發展規劃(2011-2015年)》,婦女發展的各項目標得到較好實現,婦女事業邁上了新的臺階。

  ——婦女經濟參與及社會保障水平普遍提高。婦女就業結構更趨合理,2015年全省婦女從業人員占從業人員總數的46.34%,婦女在現代服務業、現代制造業、高新技術和新興產業領域的就業比例明顯增加。執行《女職工勞動保護特別規定》的企業比重達93.95%,女職工特殊保護專項集體合同簽訂率達98%以上。婦女參保人數持續增長,企業職工和城鄉居民基本養老、城鎮職工和居民基本醫療、失業、工傷和生育保險女性參保人數分別達2608.15萬人、1935.86萬人、665.8萬人、565.9萬人和654.1萬人,參保規模均居全國前列。

  ——婦女參與民主管理和決策的能力明顯增強。婦女參政議政的水平穩中有升,江蘇全國人大女代表、政協女委員比例分別高于全國5.4和3.6個百分點,出席黨的十八大代表中女性占32.8%,高于全國規定9.9個百分點,較上屆提高12.3%。2015年底,省人大代表中女性比例達26.07%,省人大常委會中的女性比例達30.77%。設區市政府領導班子配有女干部的班子比例達92.31%,縣(市、區)政府領導班子配有女干部的班子比例達88.77%,村委會主任中女性比例達15.63%。5年來,年均新發展中共黨員中的女性比例均超過45%。

  ——婦女教育文化及科技素質持續優化。“十二五”期間,全省有1538名女性科研人員主持或參與的項目獲得江蘇省科學技術獎,5名獲國家973計劃項目首席科學家,9名獲國家杰出青年。2015年,全省女性高等教育毛入學率達52.3%,普通高中在校生中女生占比為48.19%,男女接受教育的差距基本消除。全省女性公民具備科學素質的比例為4.3%,高于全國3.4%的總體水平。婦女接受職業技能培訓比例逐年提高,已達44.7%。公有經濟企事業單位高級專業技術人員中女性所占比例達40.44%。

  ——婦女享有基本公共衛生服務的水平不斷提升。2015年,全省婦女平均預期壽命達78.81歲。孕產婦死亡率4.64/10萬,婦女常見病篩查率達90.94%,孕產婦保健管理率99.84%、住院分娩率達100%,婚前醫學檢查率達86.31%。農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查分別完成196.2萬人和196.1萬人,分別是國家任務數的7倍和54倍。全省農村衛生廁所普及率達95.9%,農村集中式供水受益人口比例、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率分別達95.8%、99.74%和93.9%。

  ——婦女權益保障機制逐步健全。“十二五”期間,全省不斷強化婦女保障制度建設,源頭維護婦女權益。先后出臺了《江蘇省職工生育保險規定》《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》等一系列地方性法規、規章及規范性文件。2011年在全國率先建立政策法規性別平等咨詢評估機制,2015年全省經過性別平等評估的法規政策達185部。5年來,全省建立受暴婦女兒童救助(庇護)機構353個,為14.6萬名婦女提供了法律援助。依法維護農村婦女土地權益,在承包地確權過程中切實保障農村婦女“證上有名,名下有權”。

  但是,當前婦女發展仍然面臨諸多問題和困難,如:婦女總體就業水平和就業層次仍然偏低,經濟參與能力有待進一步增強;婦女參政議政工作仍然偏弱,基層婦女參與民主決策和管理的程度有待進一步提升;流動人口婦女和農村婦女的衛生保健服務尚存短板,促進婦女身心健康的衛生資源配置和質量有待進一步優化;婦女發展仍存在區域、城鄉和群體之間的不平衡,整體發展水平有待進一步提高。

  二、“十三五”婦女發展的指導思想和總體目標

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,緊緊圍繞 “四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,立足江蘇“五個邁上新臺階”目標,大力落實男女平等基本國策,認真執行國家《中華人民共和國婦女權益保障法》及江蘇省實施辦法,積極實施《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》,進一步將社會性別意識納入決策主流,著力保障婦女合法權益、優化婦女發展環境、增強婦女整體素質,著力推動婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,努力實現江蘇婦女全面發展、兩性平等和諧發展、婦女事業與經濟社會同步協調發展,在推進“兩個率先”、建設“強富美高”新江蘇、譜寫中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章中充分發揮婦女“半邊天”作用。

  (二)總體目標。將婦女發展納入江蘇經濟社會發展整體戰略與社會建設和管理體系,使江蘇婦女發展總體水平與經濟社會發展水平相適應。婦女平等享有公共衛生優質服務,生命質量和健康水平進一步提高;平等享有教育文化資源,科學文化素質和創新能力持續增強;平等享有獲得經濟資源和參與經濟社會發展機會,經濟地位明顯提升;平等享有參與國家和社會公共事務決策與管理權利,參政議政能力和水平不斷提高;平等享有社會保障和良好生態環境,生活質量和幸福指數進一步提升;保障婦女生存、發展和平等參與的法規政策體系及社會環境更加完善,婦女合法權益得到切實保護。到2020年,江蘇婦女發展繼續走在全國前列,部分重點指標達到世界中等發達國家和地區發展水平,婦女事業繼續保持在全國率先發展、領先發展地位。

  三、“十三五”婦女發展的優先領域、主要目標和策略措施

  (一)婦女與經濟。

  主要目標:

  1.就業性別歧視消除,婦女實現平等就業。城鎮登記失業人員中女性的比例控制在47%以內。

  2.女性從業人員占從業人員總數比例保持在47%以上,城鎮單位從業人員中女性人數逐步增長,比例努力保持在40%以上。

  3.婦女就業結構和層次改善,婦女就業渠道拓寬。婦女在先進制造業、現代服務業中的就業人數不斷增加,在高新技術和新興產業領域中的就業比例不斷提高。

  4.婦女自主創業的政府支持體系更加完善,法定代表人和企業家中的女性比例提高3-5個百分點。

  5.每年參加創業培訓婦女的培訓合格率、培訓后成功創業率分別達90%和50%以上。

  6.技能勞動者中女性比例提高,高、中、初級技能勞動者中的女性比例達到40%以上。

  7.企事業單位高級專業技術人員中的女性比例達37%以上。

  8.婦女非農就業率提高,縮小男女非農就業率和收入差距。

  9.女職工和進城務工婦女的勞動安全得到保障,降低女性職業病發病率。已建立工會的企業女職工特殊保護專項集體合同簽訂率達95%以上,鞏固率達90%,執行《女職工勞動保護特別規定》的企業比重達到92%以上。

  10.兩新組織中建立工會女職工委員會或其他婦女組織,并發揮對用人單位落實女職工勞動保護權益情況的監督作用。

  11.婦女絕對貧困現象全面消除,相對貧困問題逐步緩解。

  策略措施:

  1.完善促進婦女就業創業的法規政策。在制定出臺相關法規和公共政策時,關注女性特殊權益和需求。加大有關法律法規、政策制度的實施力度,確保女性平等獲得發展資源和機會。

  2.促進經濟發展與婦女就業良性互動。結合我省產業轉型發展戰略,加強各級各類在業就業培訓和女大學生就業指導,提升女性綜合競爭力,逐步實現女性就業結構與產業結構同步優化。

  3.保障婦女平等就業。適應國家延遲退休和生育政策調整,加強對用人單位和職業中介機構的指導監督,促進婦女公平就業。實行工資集體協商制度,保障女性收入分配的平等權利。

  4.健全婦女就業創業公共服務體系。實施全民創業工程,落實創業補貼政策,在工商登記、財稅金融、網絡創業等方面對創業婦女予以扶持。加大政府在購買公益性崗位、開展技能培訓、就業援助、資金支持等方面對婦女的扶持服務力度。

  5.激發婦女創新創業活力。利用“互聯網+”、供給側結構性改革等重大機遇,引導婦女投身大眾創業萬眾創新,發展電商、微商等網絡經濟。充分發揮眾創空間、創新工場、創客學院等作用,支持服務女性創業。大力發展第三產業,提高中小企業和非公有制企業吸納就業能力。加強對靈活就業、新就業形態的扶持,拓寬婦女就業創業渠道。

  6.增強婦女創業意識和能力。樹立崇尚創新創業的價值導向,將創業精神培育和創業教育納入國民教育體系,提升婦女創業意識和創業成功率。

  7.促進女大學生就業創業。加強對女大學生就業創業指導、培訓和服務,落實創業扶持政策,深化創業導師行動,鼓勵引導女大學生到城鄉基層、蘇北地區和中小企業就業創業。

  8.大力發展家庭服務業。規范家庭服務行業標準,加強技能培訓,提高家庭服務業的職業化程度和誠信建設水平,拓展婦女就業創業空間。推進公益性信息服務平臺建設,為婦女兒童和家庭提供多樣化便捷服務。

  9.幫助特殊群體婦女就業創業。加大對經濟薄弱地區婦女、殘疾婦女、貧困單親婦女、留守婦女等群體的就業創業扶持力度。強化就業援助,開展針對失業失地婦女、進城務工婦女的技能培訓和專場招聘,政府購買公益性崗位時向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜。加大政策落實和培訓服務的力度,開展生育婦女重返工作崗位培訓或創業培訓。

  10.加大女性技術技能人才培養力度。探索建立一批新型產業技術研發組織,依托科技成果評比、產學研基地和重點實驗室、重大科研項目,聚集、培養女性專業技術人才。促進職業教育和普通教育銜接互通,發展中、高等職業教育,創新技術工人培養模式,推行企業新型學徒制,提高女性技能人才培養質量。

  11.提高農村婦女的經濟收入和非農就業率。鼓勵農村婦女參與現代服務業、現代高效農業、“互聯網+現代農業”等發展,加強小額擔保貸款、技能培訓、市場信息、項目扶持等服務。完善對家庭農場、龍頭企業、農民合作社等經營主體的扶持政策,引導農村婦女發展適度規模經營。推進新型職業農民培育,引導農村婦女向非農產業有序轉移。

  12.保障女職工及進城務工婦女的特殊勞動權益。完善相關法規政策,規范企業用工行為,依法查處侵犯女職工和進城務工婦女勞動權益的案件。發揮工會女職工委員會或其他婦女組織作用,有效維護女職工勞動權益。加強勞動監察和勞動安全監督,保障職業衛生安全,重點做好待孕婦女、孕期婦女勞動保護,減少女性職業病的發生。

  13.推進婦女脫貧奔小康進程。在實施脫貧致富奔小康工程中,加大對貧困婦女的政策、資金、項目等扶持力度,針對城鄉貧困婦女推進精準扶貧、精準脫貧。增加公共產品和公共服務供給,發揮有關社會組織的作用,幫助城鄉貧困婦女提高收入水平,消除婦女貧困。

  (二)婦女與健康。

  主要目標:

  1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務,婦女身心健康水平提高,人均預期壽命延長。

  2.孕產婦死亡率穩定在6/10萬以下,縮小城鄉差距,降低流動人口孕產婦死亡率。

  3.孕產婦保健管理率穩定在95%以上,孕產婦系統管理率達到90%以上,孕產婦住院分娩率保持在99%以上。降低孕產婦中重度貧血患病率。

  4.適齡婦女每2年享受1次婦女常見病檢查,城鄉婦女常見病定期篩查率保持在86%以上。擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面,提高宮頸癌、乳腺癌的早診早治率。

  5.控制婦女艾滋病及性病感染率。孕產婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率均穩定在98%以上。感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例達95%。

  6.提高免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率。以設區市為單位,婚前醫學檢查率達到80%以上。提高婦女生殖健康服務水平,提高生殖健康和優生知識宣傳普及率。

  7.保障婦女享有避孕節育知情選擇權,提高已婚婦女的避孕方法知情選擇率。減少非意愿妊娠,降低女性特別是青少年女性人工流產率、反復流產率。

  8.以設區市為單位,政府舉辦、獨立建制婦幼健康服務機構健全率達到95%以上,常住人口50萬以上的縣(市、區)二級以上婦幼保健院建成率達到60%以上,建制鄉鎮(街道)基層醫療衛生機構婦幼健康規范化門診建成率達60%。

  9.建立省、市、縣三級孕產婦和新生兒危急重癥救治中心,完善急救綠色通道,增強救治能力,保障母嬰安全。

  10.消除出生人口性別歧視,出生人口性別比控制在109左右。

  11.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例,城鄉體育健身設施實現全覆蓋。國民體質測定網絡覆蓋率達到100%,每萬人擁有晨(晚)練健身點5個以上。

  策略措施:

  1.加強婦幼健康服務體系建設。落實健康江蘇2030行動規劃要求,堅持婦幼健康服務機構的公益性質,完善省、市、縣三級婦幼健康服務機構規劃和建設。加強婦幼健康服務機構基礎設施建設、設備配備、人員配備和人才培養,提高服務質量和水平。加強城鄉基層醫療衛生機構婦幼健康規范化門診建設,促進醫療資源向基層和農村流動,推行分級診療,提高基層婦幼健康服務能力。強化婦幼保健的規范化管理,完善質量控制和評估體系,健全婦幼保健信息管理系統。

  2.增加財政投入。加大對婦幼健康工作及婦幼健康服務機構建設投入,重點提高縣級尤其是經濟薄弱地區婦幼健康基礎設施建設水平。加大婦幼保健學科建設、人才培養和科研投入力度,促進相關科技研究及成果轉化,重視對婦女重大疾病防治新技術和適宜技術的研究、引進、推廣應用,提高婦幼健康服務水平。

  3.加大依法監管力度。加強《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規的宣傳,將婦幼健康服務監管納入衛生執法監督范圍。加強母嬰保健技術服務準入管理和日常監管,從事母嬰保健專項技術服務的醫療保健機構和人員持證執業率均達到100%。規范婚前醫學檢查、人類輔助生殖技術、產前診斷(篩查)、助產技術等母嬰保健專項技術服務。

  4.保障孕產婦安全分娩。適應生育政策調整,加強醫療衛生機構產兒科及相關專科建設,滿足生育增長需求。規范圍產保健工作,強化孕產婦危急重癥篩查和分級管理,完善健康管理服務和臨床急救網絡,提高救治能力。為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育,幫助其科學選擇分娩方式,控制剖宮產率。繼續執行農村孕產婦住院分娩財政補助政策,健全城鎮未從業婦女和農村婦女住院分娩財政補助制度。

  5.加大婦女常見病的普查普治力度。普及婦女常見病預防知識,加強基層婦幼保健隊伍建設和專業培訓。逐步實現農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查全覆蓋,擴大城鄉困難婦女群體“兩癌”免費檢查覆蓋面。提高醫療保健機構“兩癌”診治能力,對貧困、重癥患者治療按規定給予補助。

  6.健全對艾滋病、性病及婦女涉毒的防控體系。完善艾滋病和性病防治工作機制,推廣有效干預措施。針對婦女重點人群,加強宣傳教育,強化娛樂場所監管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會丑惡現象,有效控制傳播途徑。繼續將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼重大項目管理內容,積極采取預防母嬰傳播干預措施,開展規范化的診療服務。

  7.強化婦女生殖健康服務。加強對婦女尤其是青少年女性的性與生殖健康的宣傳教育,增強婦女自我保健意識和能力。規范婦女青春期、孕前期、孕產期、更年期和老年期生殖保健服務。推行避孕節育的知情選擇,提供避孕節育優質服務,預防、控制非意愿妊娠和人工流產。推進綜合治理出生人口性別比工作,堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。

  8.加強出生缺陷綜合防治工作。繼續推進免費婚前醫學檢查制度,加強免費婚檢“一條龍”“一站式”服務。做好孕前優生健康檢查、產前篩查和診斷、新生兒疾病篩查、適齡婦女補服葉酸等工作,預防和減少出生缺陷和殘疾的發生。

  9.注重婦女心理衛生保健工作。建立覆蓋城鄉、功能完善的婦女精神衛生防治服務網絡,提高精神衛生專業機構和醫療保健機構相關人員精神衛生服務水平。開展婦女產后抑郁癥等疾病預防、早期發現及干預。加強各級各類學校心理健康教育,基層婦女兒童活動陣地普遍設立心理咨詢室。

  10.提高婦女營養水平。普及健康和營養知識,開展健康咨詢、干預指導,提倡科學、合理的膳食結構和飲食習慣,減少慢性病的發生。為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養指導與干預,預防和治療孕產婦貧血。加強對營養強化食品生產和流通的監管。

  11.引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。完善公共體育服務體系,加強城市社區“10分鐘體育健身圈”建設,發展城鄉社區婦女健身場所和設施。鼓勵引導婦女參與全民健身運動,加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。

  12.促進流動人口婦女公共衛生服務均等化。建立流動人口婦女兒童公共衛生服務經費保障機制,將流動人口婦女衛生保健服務納入城鄉衛生保健工作內容,使其享有與本地戶籍婦女同等的衛生保健服務。

  (三)婦女與教育科技。

  主要目標:

  1.在教育法規政策及規劃的制定、執行和評估中,落實性別平等原則。

  2.加強對學生的性別平等觀念教育,中、高等院校普遍舉辦性別平等觀念專題講座,有條件的院校開設女性學專業或課程。

  3.提高婦女高等教育大眾化水平,女性高等教育毛入學率達到50%以上。

  4.高校在校生中男女比例保持均衡。

  5.保障女性平等接受職業學校教育和職業技能培訓的權利。女性從業人員繼續教育年參與率達60%以上。婦女獲得各級各類專業技術職稱、職業資格證書的人數和比例提高。

  6.女性主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12.2年;新增女性勞動力人均受教育年限達15年以上。

  7.推進智慧教育, 引導婦女泛在學習、終身學習,培養創新型、智慧型女性人才。

  8.促進婦女參與科技創新,中高級專業技術人才中女性比例提高。

  9.加強對外來女性務工人員、殘疾婦女的職業教育和文化技能培訓。

  10.農村婦女勞動力普遍接受1-2項實用技術培訓。

  策略措施:

  1.在教育工作中體現性別平等原則。將性別視角運用于教育法規政策和規劃的制定、修訂、執行與評估中,將性別教育的主要目標納入教育規劃、年度計劃和工作考核范圍。加大社會性別理論的培訓力度,增強教育工作者和教育對象的性別意識。在選拔、任用教育管理者時,明確性別比例要求,提高教育主管部門和各級各類學校決策與管理層的女性比例。

  2.在教育內容和教育方式中體現社會性別觀念。完善體現兩性平等的現代國民教育體系和終身教育體系,加強對教育內容和教育過程的性別評估,在師資培訓、教材編寫和師范類院校課程中增加性別平等內容。試點編寫幼兒園、中小學性別平等教材。

  3.加強婦女理論研究和女性學學科建設。在社會科學研究基金和項目中增加社會性別及婦女發展相關項目與課題。支持和鼓勵高等學校開設女性學專業或女性學課程,培養女性學專業人才。推進中、高等院校普遍舉辦性別平等觀念專題講座。

  4.保障女性平等接受高中階段教育。創新辦學體制機制,推動普通高中優質特色發展。全面推進招考制度改革,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,全面實施中等職業教育免除學費。保障未升學初高中女畢業生免費接受職業培訓。

  5.提高女性接受高等教育的水平。堅持男女平等,依法保障女性平等接受高等教育。推動高等教育分類發展,提高女性尤其是勞動年齡人口中接受高等教育的比例。鼓勵女生突破專業選擇的傳統性別定位局限,促進高等教育學科領域的性別結構均衡。

  6.完善婦女終身教育體系。探索建立終身個人學習檔案,提升婦女主要勞動年齡人口平均受教育年限。開展社會教育的普通高校和職業院校超過80%。健全婦女終身職業培訓體系,加快發展職業導向的非學歷繼續教育和社區教育,拓展網絡教學和遠程教育覆蓋面特別是對農村婦女、外來務工婦女和貧困、殘障等困難婦女的覆蓋面,提高婦女繼續教育參與率。

  7.促進婦女參與社區教育。推進學習型組織和社區建設,整合社會資源開展各類教育培訓活動,豐富社區教育內容,滿足婦女個性化的學習需求。依托社區大學、社區學院、社區教育中心、居民學校,為婦女學習搭建服務平臺。

  8.健全扶困助學體系。建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制,健全家庭經濟困難學生資助體系,實現家庭經濟困難女生資助全覆蓋。深化社會助學活動,發揮各類慈善組織、公益性社會組織的作用,幫助貧困女生完成學業。

  9.建立健全智慧教育公共服務體系。創建智能化的教育信息生態環境,提升教育信息化公共服務平臺性能,建設覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育、社會教育、教師教育的數字化課程資源和自主學習資源。鼓勵引導婦女樹立泛在學習、終身學習理念,參與學習型社會建設。

  10.增強婦女參與科技創新能力。完善政策激勵機制,建設有利于婦女參與技術創新、知識產權保護的制度。探索建立多層次、多渠道的各領域女性人才培養體系,造就一批各學科女性帶頭人和女性科技創新領軍人才,不斷提高人才隊伍中女性比例。加強女科研人員與女企業管理者交流合作,促進科研成果轉化。

  11.加強農村婦女、流動人口婦女的職業教育、技能培訓和創業培訓,提高享受創業培訓、技能培訓補貼的女性比例。

  (四)婦女與決策和管理。

  主要目標:

  1.地方各級黨代會代表中女性所占比例一般不低于女黨員占黨員總數的比例;各級人大代表和政協委員及人大、政協常委中的女性保持一定比例。

  2.市、縣(市、區)黨委、政府領導班子應至少各配備1名女干部。市、縣(市、區)人大、政協領導班子一般應配備女干部。全省設區市黨政正職中一般各配備1名女干部;所轄縣(市、區)數量較多的設區市,縣(市、區)黨政正職中一般各配備1名女干部。

  3.鄉鎮(街道)黨政領導班子中至少有1名女干部,有條件的各配備1名以上女干部。

  4.特別重視黨政正職和重要崗位女干部的選拔配備工作。市廳級、縣處級、鄉鎮(街道)正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高,力爭分別達到15%、15%和5%。

  5.省、設區市黨委和政府工作部門中保證一半以上的領導班子配備女干部,注重綜合、經濟、金融、政法、執法等部門女性領導干部的配備。

  6.國有大中型企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高,按要求做好事業單位(含高校)領導班子配備女干部工作。

  7.職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。

  8.提高后備干部隊伍中的女性比例,市、縣(市、區)分別應當不少于15%和20%;黨政機關各工作部門領導班子后備干部隊伍中,要有一定數量的女干部。

  9.每年新發展黨員中的女性比例保持在35%以上。

  10.村(社區)黨組織和村民(居民)委員會領導成員中至少各有1名女性委員,逐步提高正副書記和正副主任中女性比例,村委會主任中女性比例達到10%以上;村委會成員中女性比例達到30%以上,居委會成員中女性比例保持在50%左右。

  11.提升婦聯組織代表婦女參與國家和社會事務管理的水平。村(社區)婦聯主席進村(社區)黨組織和村民(居民)委員會比例提高。

  12.重視基層女性社會組織建設。在民政部門登記或備案的女性社會組織,每個城市社區不少于4個,農村社區不少于2個。

  13.鼓勵引導城鄉婦女普遍參與社區議事協商,提高婦女參與基層民主管理能力和水平。

  策略措施:

  1.完善促進婦女參與決策和管理的相關法規政策。在制定出臺相關法規政策時,對黨代表、人大代表、政協委員、村民(居民)委員會中的女性比例及候選人中的女性比例作出明確規定。

  2.優化婦女參與決策和管理的社會環境。開展多種形式的宣傳教育,增強全社會的性別平等意識,營造有利于婦女參政議政的良好環境和氛圍。

  3.全面提高婦女參與決策和管理能力與水平。把女干部、女性管理人員、女性公務員的培訓納入各級黨校、行政學院和高等院校及有關部門的培訓計劃,加大對基層女干部的培訓力度。

  4.堅持干部人事制度和公務員管理制度中的性別平等。將男女平等基本國策貫穿于干部培養、選拔、使用以及公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各個環節,健全完善體現性別平等的選拔使用機制和監督管理機制。

  5.健全女干部培養機制。分層次、分類別制定女干部培養計劃,通過教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流、兼職聘用等辦法,建設高素質的女干部隊伍。推進女干部跨地區、跨部門、跨行業交流和省、市、縣、鄉之間上下交流,到一線經受磨練。提高后備干部隊伍中女性的比例。加強對女選調生、女大學生村官等基層女性人才隊伍的培養。

  6.加大女干部培養選拔力度。將女干部培養選拔工作納入領導班子和干部、人才隊伍建設總體規劃,納入領導班子和領導干部的考核內容。堅持“四不和四優先”,加大女干部選拔任用力度。注重從基層、生產一線培養選拔女干部。打破區域、身份、行業等界限,拓寬優秀女干部的來源渠道。領導班子調整出現女干部空缺時,應及時補充。

  7.推動婦女參與企業經營管理。深化企業人事制度改革,創新人才體制機制,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式,加強企業高層次女性經營管理人才的培養。

  8.促進婦女廣泛參與基層民主管理。健全職工代表大會等民主管理制度,擴大女職工民主參與渠道。完善基層民主選舉制度,豐富村(居)民代表會議、婦女議事會等協商形式。增加村(社區)“兩委”成員中女性人數和比例,推動基層婦聯主席普遍進“兩委”班子。對村民自治章程和村規民約進行性別平等審查評估,保障農村婦女在村民自治中依法參與基層民主管理。

  9.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。豐富婦女參政議政的活動形式和參與渠道,在制定涉及公眾利益特別是婦女權益的重大方針政策時,充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女群眾的意見與建議。

  10.充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。建立完善組織部門與婦聯的聯系對接機制,注重發揮婦聯組織培養、推薦女干部的重要基地和渠道作用。

  11.重視加強婦女人才隊伍建設。將女性人才培養納入中長期人才規劃,實施女性素質培養工程,加大對女性黨政領導人才、經營管理人才和專業技術人才的培養力度。建好用好省、設區市、縣三級女性人才庫,對入庫人才加強動態管理和培養使用。

  12.培育和扶持各類女性社會組織。確立婦聯的樞紐地位,支持婦聯培育、聯系、服務、扶持女性社會組織規范發展。縣以上婦聯建立女性社會組織指導服務中心并積極發揮作用。

  13.加強對互聯網女性自組織和女性網民的團結、引導和服務,引領正確輿論,暢通表達渠道,推進社會主義民主建設。

  (五)婦女與文化。

  主要目標:

  1.進一步加大男女平等基本國策的宣傳力度。

  2.制定和落實具有社會性別意識的文化與傳媒政策。提高媒體決策和管理層的性別意識,媒體決策和管理層中的女性比例達到30%以上。

  3.完善傳媒、文化領域的性別平等監管與性別評估審查機制,遏制文化作品、大眾媒體、新媒體中歧視女性的現象。

  4.縣以上黨校(行政學院)100%開設男女平等基本國策教育課程或講座。

  5.縣以上主流媒體至少設立并辦好1個以上內容健康的女性欄目或專題節目。

  6.每年創作出版100部以上婦女題材及適合婦女閱讀的優秀作品,其中優秀婦女文學、影視精品20個以上。

  7.鄉鎮(街道)、村(社區)基層綜合性文化服務中心覆蓋率達98%以上,并100%開設婦女活動場所;公共圖書館和基層綜合性文化服務中心配備一定數量的女性讀物。

  8.深化家庭建設,各類文明家庭戶數逐年增加。城鄉社區每年舉辦1次以上群眾性家庭文明建設活動,省每2年評比表彰一批“五好”文明家庭及“五好”文明家庭標兵,定期舉辦家庭文化藝術節。

  9.加強對婦女和家庭成員的社會主義核心價值觀教育,深化婦女思想道德建設。

  10.健全完善先進婦女典型的發現、培養、宣傳、激勵機制,省級每2年評比1次“三八”紅旗手標兵、“三八”紅旗手(集體)。勞動模范、“五一”勞動獎章、青年“五四”獎章及各行業先進中的女性比例提高。

  策略措施:

  1.加強男女平等基本國策社會宣傳。發揮各級黨校(行政學院)的獨特優勢,將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級黨校(行政學院)的教學計劃和各級干部的培訓規劃。根據不同人群特點,有針對性地開展男女平等基本國策宣傳,推動男女平等基本國策宣傳進決策主流、進黨校、進學校、進鄉村、進社區、進媒體,增強全社會性別平等意識。

  2.在制定和落實促進文化產業發展的各項政策中體現性別意識。加強對傳媒的正面引導和管理,將社會性別意識納入傳媒培訓計劃,提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。

  3.強化先進性別文化傳播。加大宣傳先進性別文化、先進婦女典型和婦女發展成果的力度,推動以促進性別平等和尊重婦女為主題的文化創意、影視制作、出版發行、廣告印刷等文化作品發展及質量提升。

  4.建立文化和傳媒領域的性別平等監管機制。在傳媒監管中增加性別監測內容,每年開展對文化與傳媒領域的性別平等監管和社會性別分析評估,遏制新聞傳媒的不良傳播對男女平等的負面效應。支持婦女組織參與傳媒監測網絡建設和機構發展。

  5.加強文化市場監管和輿論監督。倡導和督促新聞媒體及廣告機構自律,消除媒體報道、廣告和文藝作品中的性別歧視現象。堅決打擊、遏制淫穢、色情、暴力等不健康文化的傳播。

  6.保障婦女享有公共文化服務權益。加強公共文化服務體系、服務設施和場所建設,強化公共文化服務網絡、基層綜合性文化服務中心和婦女兒童陣地文化活動功能,圖書室設立婦女讀書專欄(專柜)。鼓勵支持面向婦女的文化產品、服務和活動。

  7.開展面向家庭的社區公共文化服務。依托城鄉婦女兒童陣地,培育發展各類女性社會組織和巾幗志愿者隊伍并充分發揮其作用。引領婦女和家庭成員參與社區文化建設及家庭創建活動。

  8.營造平等、和諧的家庭文化環境。注重家庭、注重家教、注重家風,將家庭文明建設納入精神文明建設的總體規劃,深入開展“和美家庭,德潤江蘇”、尋找“最美家庭”等活動。提倡男女兩性共同承擔家庭責任,提高婚姻家庭生活質量。進一步健全城鄉家庭教育指導服務體系,提升家庭教育水平。

  9.拓展婦女獲得文化服務的渠道。擴大文化設施網絡覆蓋面,為婦女獲取知識和信息提供條件。鼓勵社會機構和企業等運用新媒體新技術,為婦女提供便捷的媒體和通信傳播服務。

  10.表彰、宣傳先進婦女典型。鞏固、深化評比表彰“三八”紅旗手、“三八”紅旗集體、“五好”文明家庭、尋找“最美家庭”等活動。在各類先進典型評比時注重提高基層婦女的比例,擴大對各類優秀婦女典型的宣傳。

  (六)婦女與社會保障。

  主要目標:

  1.健全社會保障體系建設,推進社會保障全民覆蓋,確保婦女人人享有基本社會保障。

  2.健全完善城鄉婦女生育保障機制,擴大覆蓋面,提高懷孕和分娩婦女醫療服務質量及生育保障水平。加大生育保險和社會福利等制度供給,減輕家庭撫育壓力,鼓勵按政策生育。

  3.完善城鄉基本醫療保險制度,提高醫療保障水平。城鄉基本醫療保險覆蓋率達到98%以上。

  4.完善城鄉基本養老保險制度,普遍建立和完善孤寡、高齡、失能等老年人補貼制度。城鄉基本養老保險覆蓋率達98%以上。發展老年福利事業和社區養老服務機構,到2020年,城鄉社區居家養老服務實現全覆蓋。

  5.婦女參加失業保險的人數增加,失業保險待遇水平逐步提高,失業保險覆蓋率達98%以上。

  6.有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險。

  7.健全保障殘疾婦女的政策機制和服務體系,提高殘疾婦女的就業援助、醫療康復和生活保障水平。

  8.完善弱勢婦女群體社會保障機制,將符合條件的特困婦女、貧困單親母親等弱勢婦女群體納入醫療、教育、就業、住房、司法等社會保障和救助體系,實現應保盡保。

  9.提高家庭服務水平和家務勞動社會化程度,承認婦女無酬勞動價值,降低婦女家務勞動強度,縮小男女自我支配時間差距。

  策略措施:

  1.保障婦女公平享有社會保障。全面落實相關法律法規和政策,健全社會保障體系,完善“15分鐘人社基本公共服務圈”。擴大婦女參保覆蓋面,保障婦女享有各項社會保險及社會救助。

  2.完善婦女生育保障制度。將生育保險與基本醫療保險合并實施,統籌城鄉育齡婦女生育保障政策,將所有城鄉婦女納入生育保障制度范圍。落實《江蘇省人口與計劃生育條例》,保障生育婦女及男方按規定享受產假、護理假。健全城鎮未從業婦女和農村婦女生育保障的政府補償機制,保障婦女生育期間合法權益。

  3.健全覆蓋城鄉婦女的基本醫療保障制度。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,完善城鄉居民大病保險制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險。將參保婦女常見病、多發病的門診醫療費以及城鎮未從業婦女和農村婦女符合規定的生育醫療費用納入基本醫療保險報銷范圍,并逐步提高報銷比例。

  4.保障老年婦女享有基本養老服務。完善城鄉養老保險制度,發展新型養老保險產品,提高城鄉婦女養老保險覆蓋率。加強養老服務體系建設,拓展政府購買養老服務的領域和范圍,支持各類市場主體增加養老服務和產品供給,不斷完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。

  5.進一步完善失業保險制度。擴大失業保險覆蓋范圍,逐步提高失業保險待遇水平,切實保障女性失業者的合法權益。

  6.保障女性勞動者的工傷保險合法權益。擴大工傷保險覆蓋范圍,加大執法力度,確保各項工傷保險待遇的落實。

  7.完善城鄉婦女社會救助制度。確立政府力量保基本、市場力量作補充、社會力量獻愛心的社會救助工作格局。建立與經濟增長和物價水平相適應的社會救助標準動態調整機制,健全城鄉一體的社會救助制度安排和規范管理運行模式,逐步擴大困難婦女的救助范圍。鼓勵支持社會力量為困難婦女提供救助。充分發揮社會工作者和社工機構專業優勢,形成生活保障、人文關懷、精神慰藉相結合的急難救助模式。

  8.完善保障流動人口婦女進城務工的制度和政策。逐步消除對進城務工婦女的體制性障礙,探索建立保障進城務工婦女創業就業和城鎮落戶等制度。建立統一開放、相互銜接的社保體系,實現進城務工婦女社會保險關系依法辦理轉移和接續。逐步將女農民工的住房納入保障范圍。

  9.為貧困婦女、殘疾婦女提供社會保障。推進社會保障體系和服務體系建設,保障貧困婦女、殘疾婦女的基本生活。為重度和貧困殘疾婦女參加社會保險提供保費補貼。健全和完善殘疾預防工作體系和防控網絡,加強面向殘疾婦女的康復服務,設區市、縣(市)普遍建立殘疾人綜合服務設施,推進殘疾婦女社區康復。健全完善殘疾人托養服務體系,推進殘疾人托養服務機構建設。

  10.完善公共服務設施。提高社區公共服務水平,積極發展家庭服務業,建立社區老人、嬰幼兒和殘疾人照顧體系,健全幼兒和中小學生托管機制,減輕從業婦女家庭負擔。

  (七)婦女與環境。

  主要目標:

  1.環境污染對婦女健康的危害程度明顯降低。

  2.城市污水處理率達到95%,城市生活垃圾無害化處理率提高到100%。

  3.城鄉統籌區域供水基本實現鄉鎮全覆蓋,區域供水入戶率達到90%以上。

  4.推進公共場所愛心母嬰室建設。

  5.城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應;農村無害化衛生廁所普及率提高到95%以上。

  6.市、縣(市)、鄉鎮婦女兒童活動中心,村(社區)婦女兒童之家規范運作、增強能力、發揮作用。

  7.加快建設老年大學(學校)、老年活動中心和老年公寓、托老站等場所,滿足老年女性晚年生活需要和心理需求。

  8.提高婦女預防和應對災害風險的能力,滿足婦女在減災中的特殊需求。

  9.引導婦女增強環保意識,形成綠色低碳生活方式,提高低碳家庭、綠色家庭、綠色社區建成率。

  10.婦女用化妝品、衛生用品、保健食品、內衣等抽查合格率達到90%以上。

  策略措施:

  1.引導婦女和家庭成員參與生態文明建設。加強環保宣傳教育活動,引導婦女增強節約資源和保護環境意識,踐行文明、健康、科學、綠色消費的生活方式。

  2.持續推進“環保進社區”和村莊環境整治。動員婦女兒童和家庭成員節能減排,參與垃圾分類,推進低碳家庭、綠色家庭、綠色社區、綠色學校、城市宜居環境和美麗鄉村建設。

  3.減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康監測數據庫,加強對農產品和食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的檢測和監管。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。

  4.改善農村婦女的生存和發展環境。健全農村飲水安全保障體系,強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。提高農村無害化衛生廁所普及程度。

  5.加強愛心母嬰室創建工作。推行母乳喂養,建立政府主導、部門負責、社會力量參與的項目運作模式,在女職工較多的用人單位以及機場、車站、碼頭、大型商場等公共場所逐步設立愛心母嬰室,并配備相應設施,為婦女哺乳提供便利條件。

  6.推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。公園、場館、商場等公共場所的建設規劃中,充分考慮婦女的生理特點,確定合理的男女廁位比例。

  7.提升婦女兒童陣地管理服務水平。以“婦女兒童陣地能力提升工程”項目實施為抓手,推動各級婦女兒童陣地科學管理、規范運作,提升專業化服務婦女兒童及家庭成員的能力和水平。

  8.豐富老年婦女的晚年生活。積極發展老年文化,發揮社區、養老服務機構、志愿者等作用,滿足老年婦女精神文化和生活健康需求,提高老年婦女生活質量。

  9.增強婦女自我保護和應對災害的應變能力。強化宣傳和培訓,提高婦女應對突發事件的綜合素質和應變能力。根據婦女特殊需求,在減災工作中為婦女提供必要的救助和指導服務。

  10.加強對婦女用化妝品、衛生用品、保健食品、內衣等商品的質量監管與衛生監督。依法查處生產、銷售假冒偽劣產品及進行虛假宣傳等各類違法行為。省、市、縣(市、區)每年突出重點至少組織1次專項質量監督檢查。

  (八)婦女與法律。

  主要目標:

  1.完善促進男女平等的法規政策體系,推動保障婦女權益相關法規政策的“立、改、廢、釋”工作。制定出臺《女職工勞動保護特別規定》江蘇省實施辦法等法規政策。

  2.健全政策法規性別平等咨詢評估機制,加強政策法規制定和實施的性別平等評估。省、市及有條件的縣(市、區)成立性別平等咨詢評估機構。

  3.加大對保障婦女權益的執法檢查力度,堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。

  4.加大法治宣傳教育力度,增強婦女法律意識和維權能力。

  5.預防和嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。

  6.預防和制止針對婦女的家庭暴力。

  7.保障婦女的財產權益,促進土地確權登記和家庭共有財產知情、處分中的性別平等工作,特別是維護婦女在婚姻家庭和住房、土地收益分配中的權益。

  8.健全完善婚姻家庭矛盾糾紛調處干預機制,著重提高鄉鎮(街道)、村(社區)婦女維權機構覆蓋率。

  9.預防和減少女性犯罪,有效控制女性重新犯罪率,尤其降低女性因涉黃、涉賭、涉毒、涉拐和因家庭暴力引發的犯罪率。

  10.保障婦女依法獲得法律救濟。對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。

  策略措施:

  1.完善保障男女平等的法規政策體系。落實《中華人民共和國婦女權益保障法》及江蘇省實施辦法等法律法規,將男女平等意識納入決策主流。加強對婦女權益問題的調查研究,及時制定、修訂和完善相應的法規政策,推動男女平等制度化、法制化。

  2.加強政策法規性別平等咨詢評估工作。積極對政策法規制定和實施提供咨詢意見,進行評估審查。完善工作機制,加強觀察員隊伍建設,動員社會力量共同推進政策法規性別平等咨詢評估工作。

  3.保障婦女有序參與立法和政策制定。引導和鼓勵婦女積極參與立法和政策制定,拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法和政策制定的途徑。在制定、修改保障婦女權益的相關法規、規章和政策時,廣泛聽取婦女的意見建議。

  4.廣泛開展婦女權益保障法治宣傳教育。將保護婦女合法權益法律法規的宣傳納入全省法治宣傳教育的總體規劃,推動法治宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭,增強婦女依法表達訴求和維護自身合法權益的能力。

  5.加大對保障婦女權益相關法律法規的執法檢查力度。規范執法和監督程序,支持和配合各級人大開展對保障婦女權益的執法檢查,加大相關部門監察和專項檢查、督查力度。

  6.加強保障婦女權益工作者隊伍建設。開展社會性別理論宣傳培訓,增強立法、司法、執法人員的社會性別意識。提高公安、檢察、法院工作者和律師、特邀檢察員、人民調解員中的女性比例。發揮社會組織、婦女社會工作者和專業人員作用,形成維護和保障婦女權益的合力。

  7.嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。加強綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣婦女及組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫和色情陪侍等各種違法犯罪行為,為受害婦女身心康復、回歸社會提供幫助。采取積極措施,嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現象。有效預防和制止針對婦女的性騷擾。

  8.預防和制止家庭暴力。落實《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規,推進家庭暴力告誡制度、人身安全保護令等制度實施。完善多部門合作機制,健全預防、制止、救助一體化工作體系。發揮婦女投訴中心、傷情鑒定中心和救助中心、受害婦女庇護場所的作用,注重運用有關公益機構和社會組織力量,為遭受家庭暴力及困難婦女提供專業化的救助和服務。

  9.維護婦女在婚姻家庭中的權益。人民法院在審理婚姻案件和繼承案件時,應按照法律規定和性別平等原則,切實保護婦女的婚姻自由權、財產權、子女撫養權和繼承權,在財產分割、繼承以及子女撫養上,應考慮婚姻關系存續期間女方在照顧家庭上的投入和付出,依法維護婦女權益。

  10.保障農村婦女土地經濟權益。完善保護農村婦女土地承包經營的相關政策,清理取消村規民約中與法律相沖突的內容。建立健全資產承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度,保障農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配、土地經營權流轉以及宅基地使用等方面的平等權利。

  11.強化對婦女的法律援助和司法救助。完善法律援助和司法救助的銜接機制,提高接受法律援助和司法救助婦女的受益面。健全婦女法律援助工作機制,加強婦女法律援助工作站和維權熱線的建設。支持社會力量為婦女提供公益性法律服務和幫助。

  12.加強對女性違法犯罪人員教育矯治工作。加強矯治場所建設,提高教育矯治質量。做好女性社區服刑人員的教育管理工作。加強對女性重點人群的宣傳教育,有效預防和控制女性吸毒現象。女性強制隔離戒毒人員的醫療納入社會醫療保障體系。

  四、“十三五”婦女發展重點項目

  堅持婦女為本,服務婦女全面發展,實施五項重點工程,發揮婦女在全面建成小康社會中的重要作用。

  (一)女性素質提升工程。構建服務城鄉婦女的終身教育公共服務體系和虛實結合、分層分類的學習培訓平臺,全面提升婦女科技文化素質。組織動員廣大婦女自覺踐行社會主義核心價值觀,弘揚“四自”精神和中華傳統美德,提升思想道德和文明素養。統籌抓好女性黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才等隊伍建設,全省入庫女性人才達1萬名。加強各類巾幗創新創業基地建設,激發女性創新創業潛力,發揮女性在實施創新驅動戰略中的重要作用。加強婦聯干部、女大學生村官和基層婦女干部的培養,為她們的成長創造條件。健全婦女終身職業培訓體系,女性從業人員繼續教育年參與率達60%以上。

  (二)家庭建設提速工程。圍繞“家風正、家教好和家庭幸福指數高”的家庭建設總目標,持續開展“尋找最美家庭”等系列活動,最美家庭比重達家庭總數的70%以上。廣泛開展“法律進家庭”法治教育活動,婦女和家庭成員對法治宣傳教育知曉率、滿意率均達到90%以上。大力發展家庭服務業,將家庭服務納入政府的公共服務范疇,構建全省96338智慧家庭服務平臺,制定家庭服務行業標準,推行家庭服務員持證上崗和職業資格認證制度,加強家庭服務從業人員職業技能培訓,每年免費培訓從業人員2萬名。

  (三)婦女健康保障工程。補齊縣級婦幼保健院建設和基層婦女健康服務短板,加強相關學科和人才隊伍建設,全面增強婦科、產科臨床和婦女保健服務能力,以育齡期、更年期婦女健康管理和重大疾病防治為重點,加強孕產婦危急重癥救治中心建設,完善母嬰安全管理機制和急救綠色通道,關注婦女重大疾病、慢性疾病和心理疾病的防治工作,促進婦女全生命周期的健康。

  (四)婦女兒童陣地服務能力提升工程。依托各級婦女兒童活動中心和村(社區)婦女兒童之家等陣地,以留守流動婦女兒童、單親母親、孤寡老人、貧困婦女兒童等為重點對象,采取公益創投的形式,對婦女兒童給予專業化服務和幫扶,發揮項目的帶動作用,提升婦女兒童陣地的服務水平,提升婦女兒童的自我發展水平。省財政對婦女兒童公益社工服務項目予以扶持。

  (五)女性社會組織發展工程。實施女性社會組織領軍人才成長計劃,建立健全社會工作人才培養、評價、使用、激勵、保障長效機制,積極促進女性社會組織的健康有序發展,在民政部門登記、備案的女性社會組織,城市社區不少于4個,農村社區不少于2個。加強對女性社會組織指導服務,縣以上婦聯普遍建立女性社會組織服務中心,鼓勵鄉鎮(街道)建立社區(村)女性社會組織服務站,增強女性社會組織服務能力,每年為全省1萬名婦女兒童提供專業化服務。

  五、“十三五”婦女發展規劃的組織實施和監測評估

  (一)組織實施。

  1.加強領導,明確責任。各級人民政府負責規劃的組織實施,政府各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,制定具體實施方案和工作措施,承擔落實規劃中相應的目標任務。各級婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)具體負責規劃實施工作的組織、協調、指導和督促。

  2.依法履職,分級落實。各級人民政府要結合實際制定本地區婦女發展規劃,將婦女發展的重點內容和主要指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步推動。政府常務會議每年至少聽取1次婦女工作專題匯報。婦女規劃實施情況要列入每年政府工作報告。各相關部門、機構、社會團體結合各自職責,按照任務分解,制定本部門實施方案和年度計劃,并逐年進行實施情況的自我評估和監測。

  3.完善機制,優化環境。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的實施規劃工作機制,推進規劃目標的全面落實。進一步建立健全目標管理責任制,把制定和實施婦女發展規劃納入政府主要負責人及分管負責人的考核評價體系,納入相關部門、機構及社會團體的目標管理和考核體系。堅持領導責任簽約、年度報告工作、考核排序公布等制度,堅持項目運作、示范帶動、結對幫扶、督查指導,不斷完善法規政策保障機制,優化實施規劃的法規政策環境。

  4.保障經費,強化機構。各級人民政府要將婦女事業發展所需經費納入同級財政預算,并適應本地區經濟社會發展和婦女事業發展的需要,逐步加大投入。對婦女規劃重點、難點實事項目要予以重點保障。加強省、市、縣(市、區)婦兒工委辦公室能力建設,確保機構單設、職級高配、編制單列、人員到位,工作經費納入同級財政預算、專款專用。

  5.宣傳培訓,廣泛動員。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策,宣傳規劃的目標、任務,宣傳實施規劃的典型經驗和成效。舉辦多層次、多形式培訓班,增強政府及各有關部門、機構負責人和相關人員實施規劃的責任意識與能力。廣泛動員組織婦女參與規劃的實施,注重發揮婦女的積極作用,提高參與意識和能力,實現婦女自身的進步與發展。

  6.創新手段,放大效果。注重將婦女工作的重大問題策劃為實事項目,納入政府為民辦實事項目和婦兒工委實事內容,納入政府購買服務項目清單,并不斷提高政府購買婦女兒童服務項目的比例和份額。積極運用和推廣專業社會工作手段,為婦女兒童和家庭提供專業化、個性化服務。支持、鼓勵各類社會組織運用自身優勢,承接政府轉移的婦女兒童公共服務職能、重點工作項目和公益服務項目,提高規劃實施的社會化程度,共同推進婦女事業發展。

  (二)監測評估。

  1.強化工作機構和職責。省、市、縣(市、區)婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由同級婦兒工委及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案和監測評估報告,監督規劃執行情況,根據評估結果研究提出相應對策。下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門負責,承擔規劃目標任務的統計和業務人員組成。監測組負責制定監測統計指標體系,落實分性別統計年度報表,建立分性別統計大數據,開發分性別統計軟件,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交監測報告等。評估組由婦兒工委辦公室負責,相關部門業務人員及專家組成。評估組負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展年度評估和中期、終期評估工作,撰寫并提交評估報告等。

  2.建立監測和評估制度。各級人民政府和婦兒工委各成員單位應將規劃監測統計及分性別統計工作列入本地區、本系統年度常規行政記錄及統計制度,納入各種專項統計調查,及時準確反映婦女發展的狀況和變化。規范并完善分性別統計,建立并完善省、市、縣三級分性別統計數據庫,逐步實現分性別統計數據資源共享,分性別數據收集、交流、反饋和發布制度化。堅持對設區市和示范縣實施規劃重點目標完成情況開展年度監測、考核發布制度,促進采取有效干預措施。

  3.堅持定期監測和督導。以年度監測和重點指標監測相結合、全面監測和專項督導相結合、抽查督導和自查自評相結合、內部監測評估和外部第三方評估相結合,認真開展規劃實施情況的監測評估。省有關部門、機構、社會團體及各設區市婦兒工委每年向省政府婦兒工委和省統計局報送實施規劃的年度統計報表和監測評估報告。各級有關部門按要求向統計部門報送監測數據,向同級婦兒工委提交年度實施規劃工作報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告。省政府婦兒工委每年公布設區市重點指標監測及排序情況。各級婦兒工委將規劃實施中的實事項目、重點工程納入各級政府專項督查,推動重點問題的解決。鼓勵各級婦兒工委引入第三方對規劃實施情況進行不定期評估。全省在2018年進行中期評估,2020年進行終期總結評估。



責任編輯:劉昱卓
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